闫杰同志在全市春季造林绿化
总结现场会上的讲话
2006年6月24日
同志们：
这次春季造林绿化总结现场会的主要任务是，贯彻落实全省春季造林绿化工作总结会议精神，全面总结我市春季造林绿化工作，特别是农防林更新和枯死树改造工作，研究探讨新形势下造林绿化工作的思路和措施，安排部署下半年工作任务。
今天，同志们参观了公主岭市、梨树县的农防林更新和双辽市的枯死树改造造林现场，相信大家一定启发很大、感受很深。概括起来，我认为：一是造林标准高，质量好，树立起了林业的亮点形象；二是责任落得实，每块造林地都有施工、监督、技术服务三层责任人；三是措施周密，环环把关，确保了造林成活率。这几方面集中到一点，就是当地党委和政府真正把农防林更新和枯死树改造工作摆上重要位置，认识高、思路清、抓得紧、见实效。希望各地通过参观交流，认真学习农防林更新和枯死树改造的经验和做法，结合各自的实际，狠抓当前，强化措施，推动营造林工作的深入开展。
下面，我就今年造林绿化工作讲两点意见。
一、全面总结春季造林绿化工作
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义新农村的关键时期。今年春季造林绿化工作，按照建设社会主义新农村的总体要求，在省厅的大力帮助指导下，重点实施了退耕还林、农防林更新、枯死树改造和绿化新农村等生态建设工程，超前谋划，克难攻坚，全力推进，圆满完成了各项生态工程建设任务。全市共完成造林1650公顷。完成农防林更新造林481公顷，其中：公主岭市完成157公顷，梨树县完成324公顷。完成枯死树改造造林514公顷，全部在双辽市。完成封山育林2000公顷。完成义务植树308万株。新农村建设中绿化村屯15个。完成幼林地补植1100公顷，完成其它造林2390公顷。
总结春季造林工作，可以说，今年是各级领导最重视，造林绿化力度最大、标准最高、质量最好的一年。概括起来有以下四个特点：
（一）领导力度加大，主动意识增强。年初以来，各级党委、政府主要领导和主管领导都把造林绿化工作放在突出重要的位置来抓，不但亲自研究部署林业工作，而且亲自领办领导绿化点，参加义务植树，积极解决在本地生态建设工程中的重点难点问题。市委常委、公主岭市委书记田野在乡镇党委书记、乡镇长会议上亲自部署林业工作。梨树县委县政府明确要求，农防林工作都要由各单位一把手负责，当作“一把手工程”。双辽市委市政府高度重视枯死树改造工作，专门成立了以市长为组长，主管林业工作的副书记、副市长为副组长的枯死树改造造林工作领导小组，统一领导枯死树改造造林工作；尤其是结合建设绿色通道，实施了“万亩民兵林”工程，省地两级部队和地方领导多次亲临现场指挥，亲自参加义务植树，一春就完成了3190亩第一期建设任务。伊通县召开了由县五个班子领导、绿委会成员、各乡镇长、林场场长、林业站长和县直各部门一把手参加的林业工作会议。辽河区管委会先后召开了四次林业专题会议，研究部署春季造林工作。铁东区、铁西区主要领导和主管领导亲自组织义务植树，参加城区绿化美化建设。由于各级党政领导高度重视，在全市很快形成了全民动员、全民动手、大搞春季造林的好局面。
（二）运筹规划超前，准备工作充分。从去年年末开始，市林业局召开了多次调研会，对做好今年春季造林工作,特别是抓好重点生态建设工程进行了认真研究。3月15日就召开了全市林业工作会议，造林前还专门召开了苗木调度会。各地在春季造林准备工作中，把林业局机关工作人员按造林区域分片包保，明确任务，落实责任，重点解决造林整地、苗木和资金，保证了造林工作的顺利进行。公主岭市去年秋季就高标准完成了造林整地，今年春季又提前做好了苗木和资金安排。黑林子造林户曹亮，承包营造10条林带，在造林季节到来之前就自己打了11眼机井。梨树县去年秋季从采伐到完成整地仅1个月的时间，为保证造林质量，在农防林更新时，除收取更新保证金外，还同时收取更新造林费，按造林施工步骤逐环节验收，返还造林费，使造林资金做到了“双保险”。双辽市去年冬季枯死树开始采伐之前，林业局就与各林场签订了《枯死树采伐工作目标责任书》；在抗旱设施建设方面，各林场在组织本地打井队打井的同时，还联系辽宁省的打井队来双辽打井，确保了52眼机井去年冬季全部建成；共举办了16次技术培训班，对林业职工进行了技术培训；全面造林开始前，就提前做好了造林地块整地拉沟和打工作线工作。伊通县及时调整了造林树种，统一调配造林苗木，4月中旬就全部完成了造林任务。辽河区按照《吉林省林业厅关于下达重点生态工程造林质量整改意见的通知》要求，年初就完成了重造地块的造林设计，确保了重造补植任务一春完成。
（三）责任落实具体，工作指导到位。在春季造林期间，市林业局采取了局领导抓线包片，科室包县（市）、区的办法，及时掌握造林情况，对有整改任务的单位进行了重点督查。公主岭市林业局向全市派出了包片领导和包乡干部，落实了主要领导负责制、干部包保制和责任追究制。梨树县五个班子领导也划定了责任区，实行乡镇、村及造林户三级联保责任制，县林业局抽调机关干部分别派驻各个施工单位，每人交2000元抵押金，如造林质量不过关，抵押金不予返还，职务由正职降为副职，副职降为科员，林业站站长及林场场长自动辞职或免职。双辽市政府与林业局、林业局与各林场签订了责任书，对达不到要求的林场，取消该单位所有工程任务，并在今后两年内不予分配采伐指标。伊通县林业局把植树造林纳入干部岗位目标责任制，把造林任务的完成率、成活率与干部奖惩、升降、任免紧密结合起来。铁东区政府与乡镇村签订了退耕还林责任状，农林水利局与农户签订了退耕还林责任书、林地使用合同书，明确了责权利，推动植树造林工作快速有序进展。
（四）技术标准严格，造林质量提高。在春季造林期间，各地严格按照重点生态工程建设要求，从整地、苗木、栽植和管护等几方面，严格把关，坚持标准，保证了高质量。一是严格技术标准。各地结合实际，制定了严格的技术要求和硬性措施。梨树县在苗木的调拨过程中，现场检查苗木病虫害情况和鉴定苗木品种，24小时全程跟踪起苗、选苗、验质、过数、打捆、装车，县局主管领导率领造林科现场接苗，车车复检，造林单位统一接收苗木，供求双方认真填写苗木接收单，县局凭苗木接收单进行付款，今春共退掉了7车不合格苗木，计4万株，对有病害的苗木就地进行了焚烧处理。二是强化技术措施。在积极向造林户推广使用高效吸水剂、生根粉等常规科技产品的同时，还大力推广使用其它有效的保墒技术和产品，如泥浆造林、地膜覆盖、机械深沟造林、抗旱保水剂浸根等，有效地提高了造林成活率；同时，坚持用营养钵育苗，以备雨季补植。今年全市营养钵育苗达到21万株。为了确保成活率，要求在造林地的边行栽植备用苗，备用苗的数量要占整块造林地用苗量的10%，有的造林户还专门安排出一块地用于培育备用苗。三是加大服务力度。在造林期间，各县（市）、区林业部门都派出机关干部和技术人员到农村、农户和地块进行了蹲点包保。双辽市林业局成立了专门的领导小组，下设苗木供应组、技术指导组、宣传报道组和后勤保障组，组长均由林业系统专业技术人员和科室负责人担任，要求每个小班、每个地块都要确定信息联络员、技术指导员和苗木调度员各1名，负责开展抗旱造林的具体工作。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市春季造林工作也存在一些不容忽视的问题。一是有的地方苗木标准低，更新改造前期苗木规划和准备不充分，外购苗木比例过大，个别地方进苗把关不严，出现部分病虫害苗和残次苗；二是栽植质量不高，对春季雨量估计过于乐观，浇水量不够，浇水不及时，靠老办法造林，个别地块成活率不高。三是个别乡、村、屯还有死角，乡村道路绿化和村屯林围绿化档次不高，责任落得不实，管护比较难，植树造林还没有真正变成广大群众的自觉行动。针对这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。
二、进一步抓好当前主要工作
（一）强化抚育和管护，保质保量完成各项生态工程建设任务
当前，我市退耕还林、农防林更新和枯死树改造造林任务已经基本完成，工作的重心转到了抚育和管护方面，按照省厅“三个确保”要求，各地一定要抓住有利时机，强化措施，精心组织，确保每一块造林地的成活率都达到省定标准。一是搞好雨季补植补种，确保任务完成。从现在起认真做好雨季补植的宣传、发动、预整地、苗木准备工作，抓住降雨的有利时机，充分利用备用苗和营养钵育苗，全面搞好雨季补植补造，今年所有造林地块、补植地块的成活率必须保证达标。对于去年下达的退耕还林任务，今年必须完成，过去没完成的和质量差的地块，要认认真真地搞好补植补造工作，特别是有整改任务的单位，更要过好整改这一关，力争今年质量有个新的提高。今年下半年，国家将对三北四期工程进行中期评估，各地要做好2000年以来各年度工程的自检工作。生态草建设要继续严格按照“八有八不”的标准，缺啥补啥，没完成任务的单位要加快工作进度，及时完成建设任务，近期，省厅将专门开会进行安排部署。二是搞好抚育管护。按照3年抚育期限，采用3、2、1抚育方式，对幼林地进行除草、培土、踩实。同时要实行禁牧，防止牲畜践踏。各地要制定和完善管护责任制度，乡村要制定村规民约，真正做到制度健全，责任到人。三是抓好自检，做好迎检准备。各地要组织人力，对今年春季的造林地块进行一次全面、深入、细致的自检，对每一块地的成活情况做到心中有数，并有解决的办法和措施，做好迎接国家和省里检查验收的准备。今年必须确保我市不能出现被通报单位。
（二）统筹兼顾，全面发展，抓好城乡绿化工作
今年是小平同志倡导全民义务植树运动25周年，也是开展新农村建设的第一年，开好头，起好步，抓住机遇，对推动城乡绿化工作具有特别的意义。一要积极开展绿色文明村建设。国家已经启动实施“创绿色家园，建富裕新村”行动，要建设百个绿色小康县、千个绿色小康村、万个绿色小康户。我市在今年的林业工作会议上也结合社会主义新农村建设，部署了绿色文明村的建设任务。今年全市要建设15个绿色文明村，每个县(市)3个，三个区各1
个。具体建设标准和实施步骤已经下发了文件，各地要按文件要求，在完成春季造林的基础上，抓紧完成后续建设工作。在绿色文明村建设中，各地要首先把城镇周边荒地荒山绿化好，把主要道路两侧视野内的山头、村镇绿化好，把公路、铁路附近的农田林网、河流沟渠、乡村道路绿化好，尤其是村村通的道路两侧，必须做到有路就有树，所有路段要全部绿化上。各级绿化办要做好协调指导验收工作，确保绿色文明村建设健康有序进行。二要进一步抓好部门绿化。各相关部门要继续按照部门绿化分工负责制的要求，不断提高部门绿化的规范化管理水平，结合行业特点，扎扎实实地开展各项绿化活动，积极完成所承担的造林绿化任务。各行业部门要制定和完善本系统的绿化工作规划，提出明确的年度目标、时限要求和具体措施，做到年初有任务，年中有检查，年末有评比。各级绿化办要做好组织协调、宣传发动、检查综合等工作。三要做好义务植树收费管理工作。近期，我省义务植树以资代劳费收缴文件可望出台下发，各地要抓住机会，主动争取，理顺管理关系和管理层次，抓好落实。今年，我省拟开展义务植树属地管理试点工作，各地也要着手搞1-2个乡镇或街道进行试点，7月5日前把试点名单报到市绿化办。年末要完成试点任务，总结经验，推动下步属地管理工作的全面开展。
（三）完善措施，强化管理，确保退耕还林工程稳步推进
我市自2002年实施退耕还林工程以来，已完成退耕地造林36.6万亩，宜林荒山荒地植树种草44.5万亩，建设总量达到81.1万亩。随着这项工程的深入实施，一些新的矛盾和问题逐步显现出来，在工程建设中还存在一些不容忽视的问题，突出表现在部分地区的造林质量不高，政策兑现不规范，管护不到位等，制约了工程的健康发展。为此，省林业厅专门下发了《关于进一步加强退耕还林工作的意见》。结合我市的实际情况，主要是做好五个方面工作：一是要摸清底数，查找问题，制定切实可行的完善措施。在各级政府的统一领导下，林业部门要组织基层干部和专业人员对几年来退耕还林情况进行全面清理，摸清底数，对存在的各种问题，特别是政策兑现、面积虚实、林权证发放等情况进行逐地块逐户核实，对存在问题进行梳理，分别制定整改方案和整改措施，有针对性地加以解决。二是严格管理，不得随意占用、变更退耕还林地和改变退耕还林地性质。各级林业部门要把通过退耕还林新增的林地植被纳入林业用地管理，严格按程序办理征占用手续，做到“占一补一，缺一建一”；由于自然灾害损失的退耕还林地，需异地补全补足，确保退耕还林总量不减少。三是认真兑现政策，保护退耕农户的合法权益和造林积极性。要依据退耕地的实际面积、造林质量、保存效果、管护情况及时足额将退耕还林补助粮款兑现到户。必须确保粮款按年度兑现，个别挪占的地方要尽快筹措资金，尽快兑现，今后不得再出现挪占的现象。禁止集体、单位或大户、个人以各种名义非法套取退耕还林补助，严禁虚报冒领、贪污克扣、截留挪用退耕还林补助，对违反规定的有关人员和责任人，要依法严肃处理。四是明确范围，及时发放林权证。要本着“当年退耕，当年发证”的原则，把林权登记发证工作落到实处。凡是验收的退耕还林地，必须纳入林地管理，及时进行林权登记发证，依法确认其权属，做到还林一块，验收一块，登记一块，发证一块。五是注重两个效益，因地制宜发展后续产业。在合理区划的基础上实行分区施策，分类经营，提高经济效益。在不造成新的水土流失、风沙危害和不影响林木正常生长的前提下，允许农民间种豆类等矮棵经济作物，以耕代管，以兼代抚，增加农民收入。要超前运作，把符合国家公益林标准的退耕还林地，逐步纳入森林生态效益补偿基金补助范围，在钱粮补助期满后，及时得到补偿。
（四）明确思路和工作重点，推进农防林更新和枯死树改造持续健康发展
我市是三北防护林建设体系的重要地区，多年来，防护林体系建设成绩显著。但是，由于受国家现行政策的制约，成过熟农防林及枯死树不能得到及时更新改造，一方面造成乡村集体组织和农民应该得到的经济利益得不到兑现，挫伤了农民造林护林的积极性；另一方面造成了森林资源资产的流失和贬值。只有通过更新改造，才能达到调整优化结构，提升防护功能，增加收入，调动各方积极性的目的。根据森林资源二类调查显示，我市现有防护林成过熟林总量水平，最低15年可以循环采伐，可持续经营，保证生态防护作用正常发挥。同时，省里在经过了两年的试点后，今年后将全面推开此项工作。所以，对农防林更新和枯死树改造工作，各地要明确长期抓下去的思想，要作为当地党委和政府年度重点工作之一，有计划有步骤的抓紧抓好。要做好统一规划，全盘考虑，突出重点，分步实施，更新造林要结构合理，密度合理，采伐设计时要考虑到造林的实际情况和造林效果，不能出现半截林带、漏风林网现象。要有计划建设苗木基地，今后每年都要更新500至1000公顷的林带，各地要利用现有的苗木基地，根据用苗需要，培育造林用大苗，争取用两年时间，做到苗木自给自足；要选育适合本地、抗病虫害、抗逆性强的优良品种，重点解决病虫害问题，适地适树的问题，保证造林质量，保证造林户不受损失，当前看，主推小X黑杨。要及时总结农防林更新和枯死树改造工作中的经验和做法，研究各项保障措施和技术规程，严格质量标准，积极借鉴外地先进做法，总结形成我市的造林模式，为全面实施防护林建设打下良好的基础。
（五）、深化改革，加快造林绿化工作市场化进程
在市场经济新形势下，加快造林绿化事业发展，必须首先加速市场化进程，只有突破这个问题，才能解决好林业发展中的深层次问题，增强发展的动力和活力。一是大力发展非公有制林业。主推民营造林，鼓励单位和个人跨所有制、跨行业、跨地区参与造林绿化，从事林业建设；对国有林和集体林的经营，可引入民营机制，实行公有民营，也可采取有偿分户经营、股份合作等多种形式确定经营主体，使林权人格化、经营主体多元化。要认真落实“谁造谁有，谁经营谁受益”的林业政策和其它相关政策，强化政策宣传，积极运作招商项目，吸引域外的投资主体参与造林绿化，通过政策的引力和利益驱动的办法，推进非公有制林业的发展。二是在重点工程中推进林业产权制度改革。林业体制总体的改革，要按国家和省里的部署逐步组织实施，我们现在正在进行的三北四期工程、退耕还林工程、农防林改造工程，是我们进行林业产权制度改革的有利契机。抓住这个契机，组织好运作，既能够推进林业产权制度改革，又可以有效地加快造林步伐，提高造林质量。在安排这几大工程造林中，要注意大幅度向民营倾斜，要逐步实行民造、民营、民管，那么，苗木问题、造林质量问题、管护问题就可迎刃而解了。若干年后，就可以出现一批家庭林场、股份制林场，林业发展就会出现一个充满勃勃生机的局面。三是靠政策机制调动造林绿化积极性。要抓住政策，把握机遇，在国家允许的情况下，放宽相关政策，包括所有权政策、砍伐政策、间种政策，充分调动全民全社会造林积极性，加快造林步伐。要坚持依法治林，加大对滥砍盗伐的打击力度，解除群众造林的后顾之忧。四是做好林业站和国有林场改革准备工作。我市林业站改革工作随着乡镇改革已经基本上完成了，但是还有大量的收尾工作要做，各地林业部门要加大工作力度，积极与地方政府沟通，向主管领导汇报，力求圆满解决林业站的编制、经费、人员分流、办公场所、办公设施等问题，充分发挥林业站的职能作用。关于国有林场改革问题，国家林业局和相关部委已经形成了《意见》，并已上报到国务院，近期国务院将下发文件，各地要在保持国有林场稳定的情况下，积极做好各项准备工作，待国务院文件下来后，迅速启动改革工作。
（六）提高认识，突出重点，全面抓好森林病虫害防治工作
随着我市退耕还林、三北工程、农防林更新和枯死树改造工作的不断深入，幼林地、纯林地越来越多，森林病虫害防治形势也越来越严峻。特别是今年春季，部分更新林带、退耕还林地块都有病虫害发生，有的还相当严重。森林病虫害被称为无烟火灾，很多林子本来长得很好，各种病害一来，就得大面积砍伐，同时，受病虫侵害的林木就成了病腐木、残次林，不成材，损失非常大。所以说无烟火灾的危害很严重，必须防治好。各级政府和林业部门要把这项工作提到重要位置，要像重视森林防火一样重视病虫害防治工作，实行属地管理，政府负责制,建立并完善应急救灾机制,形成统一指挥、协调配合、反应灵敏、运转高效的应急防控体系。会议之后，各地要立即对当地现有病虫害进行全面普查，摸清底数，包括种类、分布、密度及危害程度，对普查结果进行科学分析梳理，做好监测和预报；要切实落实测报员和护林员责任,将测报和监测任务落实到山头地块。要大力开展基层防治技术培训工作,引导动员全社会力量参与防治工作。各级森防站和林科所要合力攻关，积极研究病虫害防治的办法和措施，深入一线指导防治工作。要突出重点防治区域和防治种类，当前主要是更新林带和退耕还林造林地，重点是防治杨树病害虫。要从根本上抓起，增强工作的主动性和超前性，从苗木引种和流通入手，抓好产地检疫、调运检疫和复检等关键环节,严格引种审批,强化隔离试种和监督监管,今后所有造林苗木的使用都必须有检疫部门的把关验收。要积极借鉴先进的技术和成果，推广切实可行的防治方法，提高防治效率和水平。要实行森林病虫害防治责任追究制，对组织领导不力，没有落实预防和除治措施，出现大面积病虫害，造成重大损失的,将追究领导责任;对贻误防治时机和防治不力造成疫情严重蔓延的,将依法追究有关责任人的责任。
同志们，形势逼人，时不我待，今年的营造林工作任务重，时间紧，全市上下务必要把思想认识统一到这次会议上来，统一到市委、市政府的部署上来，周密安排，精心组织，扎实苦干，再战一个月，全面完成营造林任务。