明确意义 丰富载体
努力开创和谐机关建设的新局面
王 伯 军
在新的历史时期，我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，从适应我国社会的深刻变化、巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的高度出发，鲜明地提出和阐明了构建社会主义和谐社会这一重大战略思想。这既适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求、体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，又体现了我们党的政治智慧、历史眼光和理论勇气。
林业是国民经济和社会发展的重要组成部分，实现林业和谐有序、健康安定、协调发展，是摆在各级林业机关面前的一项重大而紧迫的战略任务。今年是“十一五”规划的起步年，林业建设的任务更重，要求更高，挑战更多，压力更大。加强机关建设，营造和谐的林业发展氛围，对于高质量地完成林业建设任务，推进林业全面、协调、可持续发展，意义重大而深远。
一、统一思想，深刻认识创建和谐机关的重大意义
和谐机关是和谐社会的重要组成部分。所谓和谐机关，就是按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、和谐相处的总要求，在局机关营造人与人和谐、人与事业和谐、人与社会和谐的环境，增强机关的亲和力、向心力、凝聚力和创造力，形成既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的氛围，做到愉快学习、愉快工作、愉快生活。
创建和谐机关，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是林业建设适应新形势的重要举措，也是今年我们局机关建设的中心任务。全体机关干部要从时代发展和经济建设的大局出发，充分认识加强和谐机关建设的重大意义。
一是创建和谐机关，是构建和谐社会的需要。“和”是中国传统文化的精髓，是中华民族普遍具有的价值观念、理想追求和发展目标，“和为贵”、“和气生财”、“家和万事兴”，都是古语对“和”的极尽赞美之词。“和”在当今被赋予了新的时代内涵，和谐成为社会发展的主旋律。构建和谐社会是我们党新的执政理念，是科学发展观的重要内涵，也是摆在我们面前的一项重大任务。机关是社会的重要组成部分，担负着维护社会秩序、调节社会矛盾的重要职责，没有和谐的机关，就不会有和谐的社会。我们林业也是这样，没有和谐的机关，就不会有和谐的林业，不会有和谐的事业。从某种意义上说，只有机关和谐了，才能有效地组织和推动全社会实现和谐。
二是创建和谐机关，是适应林业发展的需要。根据新的形势，我们局对今年的林业工作总体思路已经进行了调整。这就是一个转移四个加强，即林业工作重心由过去抓县(市)林业发展向抓城区林业发展转移；加强生态建设，加强城区森林资源管理，加强直属单位产业发展，加强亮点工程建设。这就要求我们通过打造和谐机关，有力地担负起领导林业发展的重任。
三是创建和谐机关，是提高干部队伍素质的需要。当前，林业职工队伍总体是好的，但也存在着素质不均衡、个别同志作风不扎实、工作质量不高等问题。这就要求我们通过加强和谐机关建设，激发干部职工的忧患意识、敬业观念和创新精神，建设一支符合时代要求的更具活力和开创精神的高素质干部队伍，真正在林业建设实践中保持先进性，更好地发挥先锋模范作用。
四是创建和谐机关，是完善机关自身建设的需要。首先应当肯定，经过近几年的建设，我们局机关建设的总体形势是不错的，是比较和谐的，但在某些方面、某种程度上还有不和谐的地方，还没有完全做到协调一致、统一高效。因此，必须用和谐的思想指导机关建设，进而推进机关工作的协调、有序、高效运转，增强机关的整体合力。
五是构建和谐机关，是巩固林业局和谐局面的需要。当前，我们局班子成员之间、科室(单位)之间、同事之间能够互相理解、支持和配合，工作局面有序而稳定，已经打下了比较坚实的和谐的基础。这些成果是来之不易的，也不是一劳永逸的，需要大家共同努力去维护，去进一步巩固和提高。这就需要我们更加重视和谐机关建设，把我们局和谐的优良传统和作风进一步继承和发扬下去。
构建和谐机关，是时代的呼唤，发展的要求。因此，我们必须把思想统一到和谐机关建设上来，坚持从自身做起，切实增强主动性、积极性和创造性，用实际行动来打造和谐机关。
二、明确任务，努力营造创建和谐机关的浓厚氛围
创建和谐机关是一项系统工程，有着极其丰富的内涵和外延。就我们局来讲，创建和谐机关，重点是要从思想、工作、作风、团结、遵纪守法等方面营造十种氛围，形成林业局良好的精神风貌和整体形象。
1、营造刻苦学习的氛围。强化人人学习、终生学习的理念，把学习贯穿于机关建设始终。一是要加强理论学习。深入学习党章、十六大以来的有关决定和时事政治，掌握党的大政方针，不断提高运用党的理论、路线、方针驾驭林业工作的能力。二是要加强业务学习。认真学习林业科学技术、管理知识和业务知识，不断提高指导工作的能力。三是要加强政策法律知识的学习。能够熟练地运用政策和法律法规妥善解决工作中的实际问题，不断提高依法行政、科学管理的能力。四是要加强基本技能学习。学习计算机、驾驶、外语和医疗保健知识，倡导学习第二专业，提高适应业务工作和社会发展的能力。
2、营造开拓进取的氛围。在机关干部中强化危机意识和进取意识，做到“三破三立”，即：彻底打破默守陈规、不思进取的思想，牢固树立与时俱进，敢于超越定式、勇于打破常规，敢于超越他人、勇于走出新路，敢于超越自我、勇于自破自立的意识；彻底改变工作推着干、干着看的惰性，牢固树立创新理念、创新方法、创新工作的意识；彻底打破甘居中游、得过且过的思想，牢固树立争创一流、干就干好的意识。
3、营造务实敬业的氛围。大力弘扬说老实话、做老实人、踏踏实实做事的风气；要珍惜现有的工作岗位，爱岗敬业，尽心尽力工作；对工作勤勤恳恳，兢兢业业，高质量地完成工作任务。
4、营造优质服务的氛围。一是要牢固树立机关就是服务的思想，不准搞衙门作风；二是认真落实服务型机关的建设要求，全面实行政务公开、阳光审批制度；三是不准吃拿卡要报、刁难来局办事人员和基层。
5、营造勤俭节约的氛围。按照建设节约型社会的要求，结合机关经济困难、资金缺口的实际，大力倡导建设节约型机关。建立健全各项节约制度，适当控制公出、差旅、车辆、招待和用电等项费用，实行公出请批、招待填单、财务月报制度，切实管好“两条腿、四个轮子、多张嘴”。
6、营造诚信友爱的氛围。把尊重人、理解人、关心人贯穿到机关工作的每个环节，彰显人性化关怀，关心机关干部的思想、生活和成长，消除各种不和谐因素，创造让每个人都心情舒畅的良好局面。开展“四必访”活动，即在局机关工作人员生病住院时，局里派人前往看望；在工作人员子女婚嫁时，局里派人前往祝贺；在工作人员家中发生重大变故时，局里派人前往慰问；在工作人员情绪发生重大波动时，局里派专人前往了解。
7、营造团结协作的氛围。要培育团队精神，提倡干部象爱护自己的眼睛一样爱护团队，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，不阳奉阴违，不蓄意伤人。促进同志之间从思想上加强沟通和交流，讲大局、讲团结、讲理解、讲谅解，讲共同进步。同志之间、科室之间在工作上要通力配合，密切协作，形成合力。同时要搞好局内与市、厅及市直各部门的协调，借助外力发展壮大自己。
8、营造文明办公的氛围。一是保持机关庭院良好秩序和高层次的绿化美化水平。二是保持办公室环境清新整洁，窗明几净。三保持个人卫生，养成良好的卫生习惯，着装整洁，仪表大方，不随地吐痰和乱扔烟蒂、纸屑等。四是保持文明行为，待人接物热情大方、举止文明，大力提倡文明礼貌用语，言行得体，坦诚和善。五是保持机关安全，抓好防火、防盗工作，确保安全防范有力，杜绝各类事故的发生。
9、营造政令畅通的氛围。在思想和行动上与市委、市政府保持一致，坚决完成上级交给的各项工作任务，对党组决定的事项要不折不扣地坚决执行。严禁有令不行、不令而行，使局机关和每个机关干部始终成为上级要求和党组决定忠实的组织者、推动者和实践者。
10、营造廉洁自律的氛围。坚持讲党性、讲正气、讲纪律，严格遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受各方面监督。明辨是非、淡泊名利，树立正确的人生观、价值观和权力观。严格遵守制度，加强自我约束，始终做到自重、自省、慎独、慎微。严禁行政执法中出现以权谋私、吃拿卡要等执法犯法行为，禁止在办公时间打麻将、玩游戏、脱岗漏岗等违纪行为。要从领导干部做起，科室和单位负责人做起，在机关干部中做出表率。
通过营造十种氛围，使局机关实现“五个和谐”：一是自我身心和谐。使全体机关干部言行一致，表里如一，正确认识自己，客观看待问题，在工作和生活中遇到与自己期望不同的事时，能从自身查找原因，从正反两方面分析思考，认真反省自身的不足和差距。二是人际关系和谐。领导与领导之间、群众与群众之间、领导与群众之间能做到互相体谅、互相帮助、相互尊重。三是个人与集体和谐。全体机关干部都能有强烈的团队精神和集体荣誉感，真正把机关的利益、团体的利益放在第一位，工作中勇挑重担，冲锋在前，共同维护全局的荣誉和利益。四是机关内部与机关外部和谐。每个科室、单位都要做到相互支持、相互配合、共同发展；实现局机关与领导机关、基层机关和社会群众、林业行业与其他行业、林业部门与其他部门和谐，创造良好的外部环境，树立林业机关的良好形象。五是机关建设与林业事业发展和全市经济建设和谐。使我们局机关能够合格地担负起新形势下林业发展的重任，实现“一个转移、四个加强”的工作目标，切实增强局机关的凝聚力、战斗力和创造力，在全市经济建设中发挥更大的作用。
三、强化措施，为构建和谐机关提供保证
建设和谐机关是一项系统工程，必须加强组织领导，强化推进措施，为和谐机关建设提供保证。
第一，开展活动，搭建平台。围绕和谐机关建设的主要任务，开展十项活动：一是“我为建设和谐机关做点啥”主题大讨论活动。二是和谐社会建设理论辅导活动。三是读书笔记和学习心得展评活动。四是绿化美化年活动。五是外出考察学习活动。六是基本技能竞赛活动。七是工程技术人员献计献策活动。八是送温暖献爱心活动。九是敞开局门评行风活动。十是“争创文明科室、争做文明职工”的“双争”活动。机关党委要认真制定活动实施方案，保证活动扎实有序开展。
第二，加大对干部的培养力度。一是积极推荐优秀年轻干部上党校学习，接受高层次的理论教育。二是对局内德才兼备、业绩突出、群众公认的优秀干部，积极向上级部门、组织部门、社会用人单位推荐。三是加大年轻后备干部的培养力度，确保优秀干部培养得出来、经得起考验、推荐得出去，促进人才良性循环。四是加强技术人员的业务教育，鼓励技术人员深入生产实际，承担科研和推广课题，在实践中接受锻炼，不断提高技术水平和业务能力。五是加强技术人员职称评聘工作，凡是够条件的技术人员，都要帮助他们积极争取晋升，并按有关规定进行聘任。
第三，实行激励政策。运用激励机制充分调动和发挥机关每个人的积极性和创造性，鼓励干部勤奋工作，争当先进。一是奖励先进。凡为局机关赢得荣誉的和获得先进工作者的个人，按一、二、三进行奖励，即获市级先进奖励100元，获省级先进奖励200元，获国家级先进奖励300元。二是奖励宣传。凡在工作中大力宣传林业，在新闻媒体、信息刊物发表林业方面文章的个人，要给予一定的奖励，在市以上信息刊物每发表一条信息奖励10元，在市以上报纸每发表一篇文章奖励20元。三是奖励创优。设标兵科室1
个、先进科室3个，分别奖励1000元和500元；设标兵个人3名、先进个人7名，分别奖励500元和200元。四是继续搞好职工生活福利。积极创造条件，确保职工的基本生活福利待遇，在传统的节日和重要的节日，要想方设法提高福利水平，力所能及地为职工利益着想，尽力满足职工的生活福利需求。五是继续实行办公电话包干经费结余奖励政策。对科室电话费，继续实行结余归已的办法。
第四，加强制度建设。建立健全廉政建设的制度，提高干部的自我约束能力。认真落实党风廉政建设责任制、领导干部重大事项报告制度、谈话诫勉制度、述职述谦制度、民主评议制度和经济责任审计制度。建立执法过错追究制。在加强对森警支队、林政管理队伍教育和监督的同时，依法实行行政行为质询制和问责制，对在执法过程中出现的不当行为及时纠正，对因个人主观过错造成延误工作、群众不满、影响恶劣的执法行为，要坚决查处。建立行政责任追究制。完善行政岗位责任监督体系，自觉接受社会监督、领导监督和群众监督。纪检组和机关党委要切实发挥监督、查办职能，对机关制度落实、行政审批事项、干部工作纪律进行多角度、全方位监督，对涉及全市经济建设、全局重要问题的重大责任事项要进行全过程监督。设立行政信息反馈台和举报箱，坚持原则，明查暗访，维护林业局机关的整体形象。认真落实市直机关“十严禁”和“八不准”的规定，保持良好的机关纪律。全面执行机关的各项制度。已经建立的各项机关制度要汇编成册，发到每个职工手中，对制度的执行情况要定期向全局通报。
第五，落实领导责任和工作责任。一是落实领导责任。实行一把手亲自抓，负总责，分管领导按职责分工带头抓，科室和单位主要负责同志具体抓，形成一级带一级、一级对一级负责的责任机制。要在和谐机关建设中注意带头组织活动、掌握情况、积累材料、发现典型、纠正问题，确保各项工作顺利开展。二是落实协调责任。本着“谁分管、谁负责，谁分管、谁协调”的原则，搞好各方协调。充分发挥机关中层干部的作用。以科室为单位，科长为第一责任人，对本科室人员和工作负全责。发挥在工作中的参谋助手、沟通协调作用，本科室与其他科室、与基层单位、与外部相关单位的沟通和协调，形成工作交流、业务联系、相互支持、协同发展的局面。三是落实工作责任。由机关党委牵头具体组织实施。要切实担负起组织、检查和考核的责任，制定好和谐机关建设的总体实施方案和各项配套实施意见，给领导当好参谋，保证和谐机关建设取得实实在在的效果。